Având în vedere consecințele devastatoare ale războiului de agresiune al Rusiei pentru populația, economia și infrastructura Ucrainei și având în vedere amploarea și complexitatea uriașă a provocărilor legate de redresare și reconstrucție, Comisia Europeană propune crearea unui instrument de finanțare specializat care să ofere Ucrainei un sprijin coerent, previzibil și flexibil pentru perioada 2024-2027, adaptat la provocările fără precedent pe care le presupune sprijinirea unei țări aflate în război. Mecanismul subliniază angajamentul ferm al UE de a sprijini Ucraina în fața războiului de agresiune în curs de desfășurare al Rusiei și pe calea sa către aderarea la UE.
Ursula von der Leyen, președintele Comisiei Europene, a declarat: „Ucraina luptă cu curaj împotriva invaziei Rusiei și are nevoie de sprijinul nostru financiar stabil pentru a face față costurilor enorme pe care le implică acest lucru. UE a promis că va fi alături de ea atât timp cât va fi nevoie și ne ținem de cuvânt. Astăzi propunem să prevedem până la 50 de miliarde de euro între 2024 și 2027 pentru a ajuta Ucraina să reziste agresiunii și să reconstruiască o țară modernă și prosperă. Ucrainenii se îndreaptă cu hotărâre spre Europa. Iar Uniunea noastră sprijină această națiune curajoasă în efortul său.”
Noua Facilitate pentru Ucraina va sprijini eforturile Ucrainei de a susține stabilitatea macrofinanciară, de a promova redresarea și de a moderniza țara, punând în același timp în aplicare reformele-cheie pe calea aderării la UE. Aceasta va sprijini tranziția către o economie ecologică, digitală și favorabilă incluziunii, care să se alinieze progresiv la normele și standardele UE.
Facilitatea este organizată în jurul a trei piloni:
Pilonul I – sprijin financiar pentru stat sub formă de granturi și împrumuturi. Acesta va asigura o finanțare stabilă și previzibilă, sprijinind sustenabilitatea finanțelor Ucrainei, oferind în același timp un cadru solid pentru protecția bugetului UE. Pentru a avea acces la acest sprijin, guvernul Ucrainei va trebui să pregătească un plan de redresare, reconstrucție și modernizare a țării și să detalieze reformele și investițiile pe care intenționează să le întreprindă ca parte a procesului de aderare la UE. Fondurile din cadrul acestui pilon al mecanismului vor fi acordate pe baza punerii în aplicare a planului, care va fi susținut de un set de condiții și de un calendar al plăților convenit cu UE. Se va pune un accent semnificativ pe reforma administrației publice, pe buna guvernanță, pe statul de drept, pe combaterea corupției și pe buna gestiune financiară.
Pilonul II – un cadru de investiții specific pentru Ucraina, menit să atragă și să mobilizeze investiții publice și private pentru redresarea și reconstrucția Ucrainei, în sprijinul punerii în aplicare a planului. Acesta va completa toate instrumentele existente de sprijinire a Ucrainei, cum ar fi combinarea și garanțiile, cu posibilitatea de a fi extins atunci când condițiile o vor permite.
Pilonul III – asistență tehnică și alte măsuri de sprijin, inclusiv mobilizarea expertizei în materie de reforme, sprijin pentru municipalități și societatea civilă, precum și alte forme de asistență bilaterală disponibile în mod normal pentru țările în curs de preaderare în cadrul Instrumentului de preaderare (IPA), care sprijină, de asemenea, obiectivele Planului pentru Ucraina. În cadrul acestui pilon, va fi posibilă, de asemenea, sprijinirea altor inițiative menite să răspundă agresiunii rusești împotriva Ucrainei, inclusiv pentru a aplica dreptul internațional în legătură cu infracțiunile comise de Rusia pe teritoriul Ucrainei. În cadrul acestui pilon vor fi acoperite, de asemenea, subvențiile la dobânda pentru costul împrumuturilor.
Suma totală prevăzută pentru această facilitate este de până la 50 de miliarde de euro pentru perioada 2024-2027, atât pentru granturi, cât și pentru împrumuturi. Subvențiile vor fi mobilizate prin intermediul unui nou instrument special, propus în contextul revizuirii intermediare a cadrului financiar multianual (CFM). Împrumuturile vor fi garantate prin marja de manevră, similar finanțării actuale din cadrul asistenței macrofinanciare „Plus” (AMF+). Marja de manevră reprezintă diferența dintre plafonul resurselor proprii (adică suma maximă a resurselor cu care Comisia poate solicita statelor membre să contribuie într-un anumit an) și fondurile de care Comisia are nevoie efectiv pentru a acoperi cheltuielile prevăzute în buget. De asemenea, mecanismul deschide posibilitatea de a utiliza contribuțiile altor donatori, precum și veniturile generate de activele rusești înghețate și imobilizate ca o contribuție la redresarea și reconstrucția Ucrainei. Se lucrează în prezent la posibila utilizare a activelor rusești pentru redresarea și reconstrucția Ucrainei.
Facilitatea și punerea sa în aplicare vor fi dotate cu un cadru solid de transparență, audit și control, pentru a asigura protecția intereselor financiare ale UE. În primul rând, sistemele de audit și de control ale statului ucrainean urmează să fie îmbunătățite în mod substanțial ca parte a reformelor din cadrul planului. În al doilea rând, Comisia va putea efectua verificări ale proiectelor în legătură cu punerea în aplicare a planului în orice moment al ciclului de proiect. În al treilea rând, o comisie de audit independentă specializată va asista Comisia prin raportarea periodică cu privire la punerea în aplicare a fondurilor cheltuite pentru atingerea obiectivelor mecanismului și prin emiterea de recomandări către Ucraina.
Etapele următoare
Urmează ca Parlamentul European și Consiliul să examineze propunerea, în cadrul pachetului de revizuire la jumătatea perioadei a CFM. După adoptare, Ucraina va fi invitată să prezinte planul său, în care să prezinte reformele și investițiile pe care intenționează să le întreprindă. În urma evaluării planului, Comisia va prezenta Consiliului o propunere de adoptare a planului și va stabili condițiile pe care trebuie să le îndeplinească Ucraina pentru a avea acces la sprijin în cadrul mecanismului.
